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中国的烟草零售价税率仍处在40%到46%之间

时间:2015-05-10 19:04来源: 税率网 作者: www.shuilv.org 点击:

长期以来,控烟人士与烟草公司在提高烟草税收和价格上进行着激烈的交锋,如今,胜利的天平似乎正在向控烟界倾斜。经济下行带来增税压力。时隔6年,中国政府再次对烟草行业提高税负。控烟人士将其视为重大利好消息,但也指出调整幅度仍然不够。

 

利好税价联动直达消费终端

2009年烟草行业的调税是在生产环节和批发环节。因烟草行业在内部强压价格,奉行“调税而不调价”的策略,使得加税效果未能传导到消费端,从而饱受控烟界诟病,被指无助于抑制香烟消费。

而此次调税将实现“税价联动”。新华社烟草经济分析师徐云波在其报告中透露,在价格方面,统一批发价在原基础上全价类上浮6%,并在将建议零售指导价顺提,原零售指导价100元/条(不含)以下的卷烟,以每档5元进位;原零售指导价100元/条以上的卷烟,以每档10元进位。此次调整涉及到商业销售、市场消费环节,不再是行业内部消化,其产生的影响将超过以往历次烟草价税调整。

控烟人士对此备受振奋,将此次调税视为重大利好消息。具体来说,此次调税是在原有生产环节征收的0.003元/支(即6分钱每包)基础上,又在批发环节加征0.005元/支(即1角钱每包)的从量税。

据加州大学伯克利分校卫生经济学教授胡德伟介绍,从量税的显著优点是征收管理最为便捷,并且能够压缩烟草企业通过调整价格进行税收筹划的空间,使其难以避税,还能防止消费者在不同品牌间进行消费替代。

遗憾1角/包从量税与预期有差距

不过,在新探健康发展研究中心吴宜群等控烟人士看来,从量税的调整幅度依然太小。胡德伟曾建议,先从当前的6分钱每包提高到0.5元每包,再提高到1元每包。山东省国税局局长刘景溪也曾建议,应大幅提高从量税,可由目前的150元每箱提高至1000元每箱,即从量税达到4角钱每包。然而,此轮加征1角钱每包的幅度与预期仍有差距。

提高烟草税收是国际公认最有效的控烟手段,正因此,控烟界人士普遍认为,在中国,烟草加税在各项控烟措施中也成为最难实现的目标之一。中疾控原副主任杨功焕指出,在烟草行业主导出台的《中国烟草控制规划》中,恰恰对“提高烟草制品税率和价格”绝口不提。她认为,这表明中国的控烟措施,正受到烟草行业的极大阻碍。

“以税控烟”的意义在于,通过提高卷烟消费税税负、拉升卷烟价格,从而减少消费量。据胡德伟的测算,烟税每包增加1元,会引导中国410万人戒烟,可挽救100万人的生命,同时政府税收增加854亿元。他的研究还认为,低收入人群更易因加税而戒烟或少吸。

但中国的控烟效果不容乐观,2014年全国的卷烟产销量超过1300亿包,香烟消费量和吸烟率近年来双双增长,而零售价和税率却均双双低于国际水平。中国烟草税额和不含税商品价(经营成本和利润之和)的比值仅为67%,而高收入国家则普遍接近200%,法、德两国甚至分别达到399.5%和292%,就连中等收入国家中的泰国和印度,也都超过100%。这意味着,中国烟草加税已刻不容缓。

2014年,莫斯科举行的《公约》缔约国第六次会议上,世卫组织建议,各国烟草消费税应占烟草制品零售价(含税)的70%以上。而中国学界普遍认为,中国的烟草税率仍处在40%到46%之间,还有大幅提高的空间。

控烟是系统工程,不仅仅涉及价格和税收政策,中国香烟包装目前仍未采用国际通行的图形警示包装,广告法修订亦为烟草促销和赞助大开便利之门,在吴宜群等控烟人士看来,道路依然长远。

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